加强企业职工社会保险工作，是构建和谐社会的重要内容，事关改革发展稳定的大局。为了进一步了解当阳市规模以上企业职工的参保情况，我们对全市规模以上企业职工参加社会保险的情况进行了调查。

　　当阳市规模以上企业参保基本情况

　　当阳市现有规模以上企业203家，已参保103家，未参保100家。职工人数39682人，已参保17128人，未参保22554人，参保率43%。已参保单位中参加五项社会保险的13649人，占34%，人均缴费基数1715元;仅参加农民工工伤保险的3479人，占9%。

　　一、从资产总额上来看：

　　资产总额在1亿元以上的规模企业34家，已参保28家，未参保6家，分别是湖北齐家陶瓷有限公司、当阳市曲阜远大工程有限公司、湖北九峰陶瓷工业有限公司、当阳市雅香源食品有限公司、湖北万友食品工业有限公司、湖北帝缘陶瓷有限公司。1亿元以下规模企业169家，已参保76家，未参保93家。

　　二、从规模企业的成立时间上来看：

　　2011年前成立规模企业175家，已参保98家，未参保77家;2011年后成立规模企业28家，已参保5家，未参保23家。

　　三、从区域上来看：

　　近城区单位参保率高，远城区单位参保率低。

　　2013年度全市规模以上企业按区域划分参保情况统计

　　序号

　　所属辖区

　　规模以上企业单位参保情况(户)

　　单位参保率

　　备注

　　应参保

　　已参保

　　未参保

　　1

　　玉阳办事处

　　37

　　27

　　10

　　73%

　　2

　　庙前镇

　　11

　　7

　　4

　　64%

　　3

　　坝陵办事处

　　51

　　30

　　21

　　59%

　　4

　　玉泉办事处

　　36

　　18

　　18

　　50%

　　5

　　两河镇

　　6

　　3

　　3

　　50%

　　6

　　育溪镇

　　16

　　7

　　9

　　44%

　　7

　　半月镇

　　10

　　4

　　6

　　40%

　　8

　　王店镇

　　15

　　5

　　10

　　33%

　　9

　　草埠湖镇

　　8

　　1

　　7

　　13%

　　10

　　河溶镇

　　13

　　1

　　12

　　8%

　　四、从劳动纠纷的发生频率来看：

　　劳动纠纷发生频次高的行业主要集中在劳动密集性行业。涉及到煤矿、陶瓷、纺织行业。规模以上煤矿企业12家，已参保8家，未参保4家;规模以上陶瓷企业13家，已参保8家，未参保5家;规模以上纺织企业6家，已全部参保。

　　规模以上企业参加社会保险存在的主要问题

　　一、企业参保面窄、从业人员参保率低

　　全市规模以上企业203家，已参保103家，单位参保率51%;规模以上企业职工人数39682人，已参保17128人，未参保22554人，人员参保率43%。已参保单位中参加五项社会保险的13649人，五险人员参保率34%;仅参加农民工工伤保险的3479人，占9%。

　　二、大部分企业缴费基数不实

　　人员流动性小的企业缴费基数高，人员流动性大的企业缴费基数低。湖北三峡新型建材股份有限公司，2012年度人均缴费基数1770元，湖北宝加利陶瓷有限公司，人均缴费基数1310元;国有企业缴费基数高，私营企业缴费基数低。，2012年度人均缴费基数3330元，湖北高能塑业有限公司，2012年度人均缴费基数1300元;煤矿企业缴费基数高，陶瓷企业缴费基数低。当阳市高坡煤矿有限责任公司，2012年度人均缴费基数2000元，湖北大地陶瓷有限公司，2012年度人均缴费基数1350元。

　　三、因社会保险引发的劳资纠纷多。由于不少企业只为部分员工缴纳社会保险，一旦发生劳动关系解除、工伤、失业、疾病等情况，员工难以从企业获得救助，容易激化劳资矛盾，影响社会稳定。煤矿、陶瓷、纺织等行业是劳资纠纷的高发区。

　　四、部分职工对参加社会保险的认识不高

　　(一)部分职工认识模糊。有的职工急功近利，认为社会保险不可靠，缴纳的是现钱，受益则是十五年甚至几十年以后的事，没有长远的忧患意识;有的职工认为已参加城乡居民养老保险和新农合，不需要参保。职工看重眼前利益，现缴不如现得，缴纳保险意识差。

。有的职工认为工作难找、钱不好挣，有份工作不容易，担心对保险事宜太较真会引起老板不满，影响自己工作;又担心工作变动，保险，那是好看不好摸的事，等老了再说。

　　(三)现行多层次养老、医疗保险政策不配套导致部分农民工参保意识不强。本市规模以上企业职工相当一部分来自农村，闲时务工，忙时务农。他们认为在农村已缴纳了城乡居民养老保险和新农合，进城务工又要缴费养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险，缴费重复。同时，居民养老保险与职工养老保险如何转移接续，新农合与职工医疗保险如何转移接续，国家未出台相应配套政策，阻碍了农民工参保的积极性。

　　五、企业负担重，私营企业主社会保险意识淡薄

　　(一)社会保险费缴费费率偏高，企业负担过重。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险单位缴费费率达到30%以上，2012年度月缴费基数上涨到1300元-6490元，最低缴费基数为1300元，超过该市一般服务行业的平均工资水平，按最低缴费工资基数1300元缴纳，企业年均为职工支出社保费近4800元，在当前经营成本上涨，利润下滑的背景下，参保企业感到压力过大，负担过重。

　　(二)人员流动性大影响了企业的参保。规模以上企业大多是私营企业，农民工用工比例大，闲时务工，忙时务农，直接造成企业人员流动性大，陶瓷行业月离职率达到30%以上。而社会保险费申报是以月为申报单元，不足一月不申报。不少陶瓷企业工人不能稳定就业一个月以上，无法申报，企业也为难。

　　(三)部分企业规避社会责任。给职工参保，企业需要支付相当数量的资金，负担相对加重，利润相对减少。有些企业经营者往往从个人利益出发，想方设法规避社会责任，牺牲职工的合法利益，不为其办理社会保险，或只为城镇职工投保，不为农民工投保;或只为业务骨干投保，不为普通员工投保。同时，因缺乏有效的奖惩机制，难以激发企业经营者的参保热情，导致企业间攀比、观望现象时有发生。

　　建议和措施

　　参加社会保险，既是每个职工应该享有的权利，也是用人单位和职工必须承担的义务。为更好地推动当阳市企业职工社会保险工作开展，结合调查中发现的问题，提出以下建议。

　　(一)加大宣传提高参保意识。全方位宣传《社会保险法》及相关法律法规，丰富宣传方式，加大宣传力度，把有关社会保险政策法规送进企业、送到千家万户，。加强对企业经营者、劳资管理人员的教育培训，强化经营者的法律意识，促使他们及时缴纳社会保险费，切实保障劳动者的合法权益，变被动缴费为主动申报。做好企业职工的宣传培训工作，，提高依法参保的积极性和自觉性，改变执法部门被动执法的窘境，营造参保人员主动要求企业参保的良好氛围。2013年可结合宜昌市《社保一本通》编写社保政策宣传资料。

　　(二)加大扩面力度，努力使未参保企业全部参保。扩面征缴工作是社会保险的核心内容。将未参保企业，特别是资产总额在1亿元以上企业、劳动纠纷频发的陶瓷纺织行业、高风险的煤矿企业作为当前扩面征缴工作的重点，不断扩大社会保险覆盖面，推动规模以上企业五大险种均衡发展，提高社会保险参保率，实现社会保险良性循环。

　　(三)强化责任联动。进一步规范双基数申报核定办法，建立健全双基数核定工作责任制和核定、稽核、劳动保障监察工作联动机制。认真落实谁核定谁签字、谁签字谁负责的责任追究制。对年度申报中参保单位无法提供《财务决算年报表》、《劳动工资年报表》或报表严重失真的，由社会保险稽核工作专班实时开展稽核。做到申报核定工作开展到哪里，社会保险稽核和劳动保障监察就跟进到哪里。核准核实参保人数、参保险种以及缴费工资基数，切实提高参保率，提高缴费工资基数占当地职工社会平均工资的比例，不断提升申报核定准确率及质量。人社、地税、工商、民政、安全生产、建设等部门要各司其职、各尽其责、积极参与、密切配合，从不同的渠道和不同的角度，形成整体合力，全面推进社会保险扩面征缴工作。特别是人社部门内部可以将企业是否参保作为一项前置条件予以规范，凡是未参保的企业必须先参保，再办理相关业务;涉及劳动争议仲裁案件，凡是未参保企业，以裁为主;已参保企业，以调为主。通过以上相关措施督促企业参保，规范企业的参保行为。

　　(四)重点做好煤矿、施工企业、陶瓷等行业的参保工作。一是要逐步提高煤矿、陶瓷行业的五险参保人数，2013年度要全部达到50%以上;二是要逐步提高农民工工伤保险的准入机制。农民工参加工伤保险，必须进行身体健康检查。农民工参加工伤保险的缴费基数要逐步提高。建议凡是只参加农民工工伤保险的缴费基数一律定为上年度职工平均工资的100%。通过提高农民工参保的准入门槛和缴费基数，逐步将只参加工伤保险的农民工纳入五险的参保范围。

　　(五)进一步规范灵活就业人员的参保办法。凡是农村户籍灵活就业人员，必须提供本人的个体工商户营业执照方可参保，逐步杜绝单位职工以灵活就业人员方式缴费现象的发生。通过规范灵活就业人员的参保来制约单位职工以灵活就业人员缴费来规避缴纳五项社会保险的行为，切实提高社会保险参保率。

　　(六)在国家未出台相关配套政策情况下，积极探索多层次养老、医疗保险相互转移接续办法。

　　(七)对人员流动性大的劳动密集性行业农民工先行启动农民工工伤保险和30%人员的五险，逐步扩大到全员参加五项社会保险，可探索按行业类型、按经营面积、按产量等方式核定农民工工伤保险，以切实保障农民工的合法权益。