大家早上好。非常兴奋应邀参加这个论坛。我想我们今年这个论坛有一个重要的背景，就是中国的城市化率，按现有的统计口径，往年年底已到达了51.3%，也就是前面几位领导和演讲佳宾都反复提到的，从这个指标来看，仿佛中国的城里人已超过了农民。

　　这对中国来讲是一个历史性的变化，也能够说中国城镇化率的快速进步，确切是改革开放所取得的一个巨大成果。假如回忆一下改革开放之初的1978年，那个时候我们的城镇化率大概只有18%，33年过往了，现在进步到了51%以上，均匀每年都到达了一个百分点水平的进步，这确切非常了不起。

　　城镇化率过半，意味着中国在向现代化进军的进程中建立了一个新的里程碑，对下一步怎样走，怎样走的更好，我想这是我们在坐的所有人，和所有关注中国城镇化、中国现代化的人共同需要研究的一个大的题目。所以借这个机会我想谈一点个人的想法，我讲的题目叫“认真总结经验教训，增进中国城镇化，更好的实现可延续性”。

　　实在前面几位佳宾和领导的演讲中都反复提到了可延续性，这么快的速度、这么高的水平能不能延续，假如能延续，那末中国会出现一个非常大的奔腾。假如不能延续，那也可能会堕进一种非常大的危机。所以我想就目前来看，中国的城镇化水平，城镇化的推动是否是可延续，我想是相当重要的。

　　第一点我个人以为，目前的城镇化推动的路径和方式是难以延续。主要有这么几个观点，第一由于中国的城镇化能有这么快的增长，除一些其他因素之外，在主观上，把它定位于低本钱的强行推动，这是和近年来城镇化增长有很大关系。很多数字前面几位佳宾都讲到了，我想实际上我们每个人都感觉到，这么快的城镇化率是建立在 { 本.文,来.源,于.范,文.之,家.网,陈锡文：在体制上大刀阔斧的改革推动城镇化www.fwjiａ.com 】 几个低本钱的因素上。

　　第一点我个人以为，目前的城镇化推动的路径和方式是难以延续。主要有这么几个观点，第一由于中国的城镇化能有这么快的增长，除一些其他因素之外，在主观上，把它定位于低本钱的强行推动，这是和近年来城镇化增长有很大关系。很多数字前面几位佳宾都讲到了，我想实际上我们每个人都感觉到，这么快的城镇化率是建立在几个低本钱的因素上。

　　第一个就是土地的低本钱，刚才彭森主任讲到了。第二就是劳动力的低本钱。第三个就是基础设施和公用事业(1780.009,-25.49,-1.41%)的欠帐。第四个相当一部份职员的社会保障残缺不全，第五个我们的公共服务能力明显低于城市的扩大。

　　第二个以往的城镇化进程中明显的表现出集约性不够，单位面积产出和发达国家相比有非常大的差距。刚才杨雄副市长用了很多数据来讲明这个题目，，深圳在我国的城镇化、产业化水平也是相当高的，但是包括居住面积在内的整个深圳市的建筑用地每个单位的产出是4亿人民币，这个和香港的差距非常之大。反过来从另外一个角度表明，即使不再扩大现有城市的面积，实在我们的经济增长还有非常巨大的潜力。

　　第三个题目，我想讲的就是从目前的城市化推动情况来看，资源要素的可延续性正在日渐减弱，也就是资源环境的承载能力在不断的减弱。刚才几位领导都讲到这一点，中国的资源环境有自己非常独特特点，平原面积非常少，淡水面积非常少，在这类情况下推动城镇化，不能不考虑资源环境的承载能力。

　　依照现在的规划要求，城镇地区每平方千米要求能够居住一万人。刚才杨市长讲到，上海现在常住人口已超过2300万人，还有瞬间的活动人也有几百万人，所以上海正在努力朝着3000万目标迈进。假如依照我们的规划目标，上海建设用地的规划，总的面积就要突破3000平方千米，北京也得突破3000平方千米，可以开发的地是多少？

　　刚才杨伟民副主任都讲到了，上海假如扣除几个岛屿，总的开发面积大概就是5000多平方千米，假如开发强度要超过3000平方千米，可想而知，不透水的地面会有多少？对这个地区的生态环境会带来甚么样的影响？北京也是一样。北京固然比上海多出一万平方千米，但是一万平方千米都是山，但是人口范围大概和上海比略少一点，今后还是不断的增加。

　　所以我们必须从已有的城镇化进程中，认真的总结我们自己的经验，同时也需要认真的反思，应当总结的教训，让我们这条路，能够走的更加稳妥一些。在以后的发展中，我刚才讲到，彭森主任和杨伟民主任讲的很多见解，我都是很同意。

　　中国的城镇化发展确切不能再局限在一市、一城、一镇的范围内看待自己的发展，必须要有一种高屋建瓴的战略性思惟和全局性眼光。刚才杨伟民先生提出空间的题目，实在就是一种全局眼光和战略思惟。

　　假如不研究空间，那末沿海东南发达地区一定会不断的延续增加接纳中西部地区来的人口，而现在我自己感觉到，固然不一定对，东南沿海发达地区的很多地方，已超出了人口的居住或说产业的增长，已超出了当地资源环境的承载能力。所以要考虑中国的城镇化整体布局题目，要考虑中国城镇化[陈锡文：在体制上大刀阔斧的改革推动城镇化(2)http://www.fwJIA.cOM 欢迎您访问范.文,之.家[]]的长远发展规划题目。

　　第二点必须认真考虑刚才彭森先生提出来的，公道的城镇化和现在很多制度是不相融的，所以在体制上必须进行大刀阔斧的改革，土地制度明显是一个需要改革的地方，特别是征地制度。其他的还有，包括过于使人们寻求GDP增长的财税制度，过于考察在任官员任期内业绩的考核制度。假如不进行改革，城镇化是很难走上合乎国情、合乎经济社会发展规律的道路，因此它也就很难实现可延续。

　　当前城镇化中迫切需要解决的是进步人口的城镇化比例。这个题目在前面几位佳宾也都讲到了，现在的人口固然按常住人口的口径来统计，城镇化率已超过了51%，但是实际上每个人都知道，在51%中实在还有相当数目的人，固然人在城市就业，但是并没有享遭到城市市民的待遇，他们要真正融进为市民还有相当长的路要走，还有大量的体制改革和经济社会发展的工作要做。

　　之前在北京开会，往年年底现有的农业户籍人口，9亿3千5百万。我们所说的51.3%比例的城镇化水平，最少要砍掉1/3，也就是在目前的城镇人口里面，最少有1/3的人还有一个成为城镇人口的进程。那末在这个进程中，确切难度是非常大的，各个方面从小城镇到大城市，主管这方面的市长都感觉到了巨大的压力，而且压力越来越大。

　　社会的***和已进进城市的农民工、他们的家属，都迫切的要求改变自己的地位，这是社会公平正义的要求。让他们能够进进城市和市民一样生活，这是一个巨大的压力，但是真要往解决，确切又谈何轻易，各个方面需要有巨额的支出，包括农民工本身。这是压力迫使我们不能不认真往思考，我们在以往的城镇化进程中为甚么这个题目没有解决好。

　　现在很多地方都堕进了一个非常痛苦的进程中，就是农民进城落不了户，这个题目应当认真参照国际上的一些经验。我在国外做一些考察，很多国家处于和我们差未几发展阶段的时候，都给出了一个选择的机会和过渡的时间，而我们城镇化推动了将近30年，在制度上还没有给出人们自我选择机会和给出政府和社会一个过渡时间的制度。

　　比如说我到泰国往调查，在曼谷大概也有300万以上的农民工，这一部份农民工怎样样，我问了曼谷农政委员会的职员，他们说这部份人来城里赚钱，赚了钱就回家盖屋子。但是还有一部份人就想成为曼谷人，那就给这些人选择，你选择甚么，我给你甚么样的制度。

　　我了解到在当地很清楚的，假如选择赚钱要回往的，你就到劳动局报导就可以够了，劳动局是否是给你做了工伤保险，就够了。但是未来要选择成为曼谷人，就要像曼谷人一样交纳各种各样的社会保障社会，交了8年以后，当地政府就会认可你。

　　通过这样一种制度，给了人自由的充分的选择，同时给了社会、给了政府一个过渡的机会，而我们弄到现在仍处于行或不行的阶段，因而基本上都停留在这里没有动。所以这个制度我们应当尽快的建立起来，进步人口的城镇化水平。有两件事我们现在必须要做的，就是第一已进来的人，你得努力的往消化、往给他们解决，要给他们做选择的机会。

　　更重要的以后还有人，刚才伟民先生讲到的，我们最少还有2亿多人要进城，而现在进来的2亿多人还没有落地。所以这个题目要从两个方面往考虑，第一个是努力加快推动公共服务社会保障的城乡均等化，只有逐渐的使个城乡之间的公共服务和保障水平处在同个水平上，人才有了留在城市当市民还是 ([!--t资/料来.源,于:/网 ]陈锡文：在体制上大刀阔斧的改革推动城镇化(3)www.ｆｗJIa.ｃoｍ 】 在农村当农民的选择。

　　第二，一定要有制度设计，一个人从外来人，从农民真正要变成市民，这不但是他自己，是政府、是社会共同要做的努力，因此要设计一种答应过渡的制度，来缓慢的或说逐渐的往解决这个题目。

　　第三点，快速的城镇化进程中，一定要避免农村的凋闭，农业的衰落和农民的被边沿化。这个题目我想现在提出来，已非常迫切了，这几年农业发展情势是非常好的，而且往年到达了11024亿吨的水平。

　　从往年的情况看，除极少数的品种外，尽大多数的农产品(11.90,-0.29,-2.38%)几近样样正常。但是我想告知大家的事实是，在这样一个极其难得的好的年景之下，我们对粮食、植物油、棉花、食糖和猪肉，这些最事关民生的大宗农产品，没有一样往年不需要进口。往年进口的粮食超过了1200亿斤，这个包括大豆，往年的粮食产量最高的黑龙江省是1144亿斤，但是往年进口的粮食是1250多亿斤，所以黑龙江最大的粮食省还赶不上往年进口的粮食多。

　　所以算一下就知道了，现在粮食的自给率整体水平不足90%，而之前我们夸大过中国的粮食自给率要到达95%以上，固然我讲的粮食包括大豆在里面。往年除进口5240多万吨的大豆，进口大豆就是为了榨油，要豆饼、饲料。往年还进口了627万吨各种各样的植物油。假如把大豆在榨的油在里面大概在1500多万吨左右，也就是现在所需求的2500多万吨植物油大概有60%必须依靠于国际市场。

　　往年我们进口了330多万吨的棉花，超过了国内棉花产量的一半，国内产了660多万吨，往年还进口了200多万吨的食糖，进口了50多万吨的猪肉，假如把猪下水、猪蹄都算上，大概还进口了200多万吨。农业发展水平这么好，基本的农产品还要进口，这就说明我们国家的发展速度赶不上国家经济发展水平的需要、赶不上人们生活水平的需要。

　　但是在城市化的进程中要素往利润高的地方活动，这不可避免，所以土地会往城市流、往产业流，劳动力会往城市流、产业流，各种各样的资金都往那里流。在这类情况下怎样保证我们的农业不衰退，我想实际上是一个非常尖锐的命题摆在我们眼前。

　　在这个进程中实在还要看到怎样正确的处理城乡关系，兼顾城乡经济社会发展，当时***同道讲的话是非常清楚的，兼顾城乡经济社会发展，建设现代农业，繁华农村经济，增加农民收进，这是我国全面建设小康阶段的重大历史任务。所以甚么叫兼顾城乡呢，就是由于农业落后、农村落后、农民贫困，要把更多的资源往支持农民、农村的发展，这个事不能倒过来做。假如倒过来做，总有一天我们连吃饭都会成题目。

　　最近这几年来为甚么很多农产品，特别是食品价格如此的波动，政府调控难度越来越大。固然因素非常多，国际因素、国际经济增长因素等等，但是我们看得见都是眼跟前的猪肉、鸡舍越来越少，我们吃的油、吃的肉，转化过来的产品，大豆、饲料等等越来 [http://www.fwJIa.cOM 欢迎您访问陈锡文：在体制上大刀阔斧的改革推动城镇化(4)范..文.家 ] 越多了依托国际市场。

　　我们的大豆自给率不高25%，大豆油自给率不到40%。所以我们最少不能让农村凋闭，那个地方衰弱，由于这决定了城镇化进程的基础。假如农业衰弱了，连基本的农产品供给都保证不上，这个在历史上大家都经历过。

　　我自己感觉在中国60多年的历史中，中国的城镇化已出现过三次大的波折。以后怎样样？假如我们这样毫无节制的向农民索取，来堆砌一种对他们毫无好处的城镇化，以后城市出现困难的时候，农民很难来帮助你，而且最重要的连农民自己都很难维持自己的生产和生活。

　　所以在快速城镇化进程中一定不能忘记解决好三农题目，否则会出大的题目。讲的不一定对，供大家参考。衷心祝我们这个论坛能够取得新的成功。谢谢大家。

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